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    關于組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件適用法律若干問題的解釋的理解與適用2018.doc 24頁

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    《關于辦理組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用 周峰 黨建軍 陸建紅 楊華 (作者單位:最高人民法院刑四庭) 一、起草背景和過程 司法實踐中發現,各地在審理組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件時,存在諸多適用法律不統一的問題。最高人民法院曾受理多個高院就此類案件的請示,在調研工作中也發現此類案件中的不少問題。最高人民法院、最高人民檢察院曾經于1992年12月11日發布過《關于執行<全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定>的若干問題的解答》(下簡稱《解答》),但該解答所依附的《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》(下簡稱《決定》)有關刑事責任方面的規定已經被現行刑法所吸納,并且刑法與《決定》相比,在罪刑規定方面有較大變化,因此,《解答》無法解決司法實踐中的諸多問題。2013年,我院經對司法解釋進行清理,宣布廢止了《解答》。因此,有必要對辦理此類案件的法律適用問題進行統一、規范。 2012年,最高人民法院審判委員會經討論,決定對《最高人民法院關于審理組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)進行立項。承辦部門刑事審判第四庭成立了起草小組,起草了征求意見稿,并進行了廣泛地調研,征求了全國各高級人民法院的意見,先后到江蘇、四川、廣東、河北、海南、浙江、廣西等地,召開高院及部分中基層法院同志參加的調研座談會。2015年8月29日,《刑法修正案(九)》公布、實施,對解釋稿所涉及的組織、強迫賣淫罪、協助組織賣淫罪等進行了修改。此后,起草小組根據《刑法修正案(九)》的相關規定,對司法解釋稿進行了修改,并多次與公安部治安局、部分省公安廳及部分地市縣公安機關治安部門負責人座談,對解釋稿進行了充分討論。召開了專家論證會,在全國人大常委會法工委的主持下與相關部委召開了協調會,就解釋稿中的有關問題進行了充分協商,最后決定該解釋由最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布。“兩高”經對解釋稿進行修改后,2017年5月8日,最高人民法院審判委員會經討論,原則通過了解釋稿,2017年7月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會經討論,通過了解釋稿。《解釋》自2017年7月25日起實施。 二、關于組織賣淫罪的界定及情節嚴重的認定 (一)關于組織賣淫罪的概念 司法實踐中,對如何認定組織賣淫,一直存在困惑。《解答》規定:“組織他人賣淫罪,是指以招募、雇傭、強迫、引誘、容留等手段,控制多人從事賣淫的行為。”我們認為,《解答》的基本內涵還是正確的。體現在:一是組織賣淫需要具備組織行為,既包括如何將賣淫人員組織在一起的行為,也包括將賣淫人員組織起來后如何實施賣淫的行為;二是賣淫者的人數。但是,司法實踐也表明,《解答》關于組織賣淫的定義需要完善。 一是組織行為方面。《解答》的缺陷有兩處:一是容易混淆引誘、容留、介紹賣淫與組織賣淫的概念,因此,《解釋》采用了“招募、雇傭、糾集等手段”的表述方法,將引誘、容留等手段隱含在組織人員的方法之中,以將組織賣淫與一般的引誘、容留及介紹行為區分開來。二是容易混淆組織賣淫和強迫賣淫的概念。雖然在某種程度上組織賣淫可以包括強迫賣淫,但是,強迫賣淫涵蓋不了組織賣淫。因此,《解釋》將《解答》的“控制他人賣淫”改為“管理或者控制他人賣淫”,以體現不少賣淫人員是自愿賣淫,并且接受組織者的管理。 調研中,有意見提出,組織賣淫行為應體現在行為人的組織性上。經研究認為,刑法中類似于黑社會組織犯罪這類的組織性犯罪與本罪在本質上是不一樣的。本罪的罪質特征主要體現在其組織行為上,如一個人也可以組織他人賣淫,而不是體現在組織者的組織機構上。 二是規模要件即賣淫人數方面。《解答》關于控制多人賣淫的概念總體上是對的,而且多人就是指三人以上,也符合刑法術語的一般理解,在調研中,有意見認為,只要符合“管理或者控制他人賣淫”的形式,即使組織一人或者二人也可以以組織賣淫罪處理。為澄清這種認識,并且明確組織賣淫和容留賣淫的區別,同時也避免在同一個法律文件內出現對一個名詞自我解釋的現象,《解釋》將組織賣淫罪中被組織人員的人數明確規定為三人以上。 三是場所要件。在一般情況下,組織賣淫行為人是設置或者變相設置賣淫場所的,如以賓館、洗浴中心、會所為固定場所或者以經營賓館、洗浴中心、會所等為名,行組織賣淫之實。但近些年來,面對嚴厲的“掃黃”活動,一些不法之徒采取動態管理方式,即不建立固定的賣淫窩點,而是利用現代化的交通與通信設施,指揮、控制著多人從事賣淫活動。這種動態管理模式,將組織賣淫行為化整為零,或者將分散的單個賣淫行為組織起來,既能擴大賣淫的范圍,又便于逃避公安機關的追查。這類沒有固定場所的組織賣淫行為,依然明顯地體現出組織者的管理、控制行為,即賣淫者并非作為單個個體而存在,而是受

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