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    關于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件適用違法所得沒收程序若干問題的規定的理解與適用2017.doc 36頁

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    最高人民法院 最高人民檢察院 《關于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件適用違法所得沒收程序若干問題的規定》的理解與適用2017 2017年1月5日,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規定》(法釋〔2017〕1號,以下簡稱《規定》)。《規定》共二十五條,就違法所得沒收程序適用的罪名范圍、概念認定、證明標準以及具體操作規范進行了明確。《規定》從追逃追贓實際出發,針對新情況新問題,突破傳統訴訟理念,進行了一系列全新的制度設計。《規定》是目前唯一對違法所得沒收程序進行系統解釋的司法文件,實踐運用時存在一定理解和適用難度。為幫助辦案人員正確理解與適用《規定》,現對《規定》的制定背景、意義和主要內容說明如下:   一、《規定》制定的背景、意義 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體把從嚴懲治腐敗放在突出位置,堅持有腐必反、有貪必肅,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,體現了中央反腐敗的堅強決心和鮮明態度。追逃追贓工作,是反腐敗斗爭的重要組成部分。在黨中央的堅強領導和統一部署下,國際追逃追贓工作取得了重大成果。僅2016年1年,就從70多個國家和地區追回外逃人員1032人,追回贓款24.08億余元人民幣,贏得了黨心、民心,國際社會高度認同,海內外輿論高度評價。 追逃與追贓工作相輔相成。追逃若不徹底,就意味著犯罪分子找到了避罪的“天堂”,逍遙法外;追贓若不徹底,就必然會助長更多的腐敗分子攜款外逃,國家和人民的經濟損失就無法挽回。只有堅持追逃與追贓兩手抓,最終人贓俱獲,才能實現除惡務盡、大快人心之目的。為了嚴密追逃追贓法網,2012年《刑事訴訟法》修正時首次規定了違法所得沒收程序,為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得及其他涉案財產提供了直接法律依據。但因違法所得沒收程序在我國是一個新的制度設計,已有的立法及相關司法解釋規定比較原則,法律適用存在較多困惑,難以滿足辦案需要。2013年至2016年底,全國檢察機關公訴部門共受理違法所得沒收程序案件62件,向法院提出沒收違法所得申請案件38件。大多數案件還處在公告、延長審理期限狀態,難以向前推進。特別是犯罪嫌疑人攜款潛逃境外后取得外國國籍的案件,如果沒有具體的可供操作的司法程序,最大的問題是限制或者沒收境外贓款的請求就難以獲取被請求國的協助執行。這種現狀嚴重影響了反腐敗戰略的實施和成效。綜合分析,導致上述現狀的原因主要集中在以下四個方面:一是適用范圍過窄。刑事訴訟法僅明文規定了貪污賄賂、恐怖活動犯罪,而諸如國家安全、黑社會性質組織、走私、毒品、金融詐騙、電信詐騙、網絡詐騙等大量犯罪均未明確是否在適用范圍之內。除了罪名限制,刑事訴訟法對違法所得沒收程序的適用還設置了“重大犯罪案件”的設置,而“重大”的認定標準在理解上不一,這就使很多案件無法進入程序;二是對違法所得沒收程序的本質是刑事程序還是民事程序存在不同看法,對此類案件中有關事實證據證明標準存在較大爭議;三是缺少實踐經驗指引,各地司法機關對于如何申請和審理,如何制作相關法律文書,以及如何執行,認識不足,基本都是摸著石頭過河,普遍存在嚴重的畏難情緒;四是違法所得沒收程序涉及訴訟環節較多,特別是有的案件涉及境外訴訟保全措施和沒收裁定協助執行,司法機關職責不清,難以有效銜接。 為充分發揮違法所得沒收程序的積極作用,切實提高反腐敗國際追逃追贓工作成效,極大促進國內規則與國際規則形成良性互動和有效對接,推動違法所得沒收程序規范、統一適用,2014年11月,最高人民法院、最高人民檢察院對違法所得沒收程序開展專項調研。2015年5月至7月,最高人民法院課題組對美加澳新等外逃人員比較集中的國家的相關法律制度和對外協作部門進行了考察訪問。在總結吸收國際國內現進理論和實踐經驗的基礎上,“兩高”針對當前辦理沒收違法所得申請案件比較突出的法律適用問題起草了系統指導意見,并廣泛征求了立法機關、各級司法機關及社會各界人士的意見,經提交最高人民法院審判委員會、最高人民檢察院檢察委員會審議,形成了本《規定》。 《規定》從我國司法實際出發,不僅對實踐中容易引發爭議的概念進行了界定、明確了認定犯罪事實、申請沒收的財產與犯罪事實關聯性的證明標準,而且對沒收申請的審查、一審開庭、二審裁定、利害關系人參加訴訟方式、請求境外協助執行等相關程序,公告等法律文書格式、內容以及送達方式作了具體規定,增強了違法所得沒收程序的實踐可操作性,既有利于推進違法所得沒收程序的規范、統一適用,也有利于與國外追逃追贓機制制度形成良性互動和對接,推進反腐敗國際追逃追贓工作取得更大成效。 二、《規定》的主要內容 (一)關于標題和導語 《規定》僅針對違法所得沒收程序適用過程中重點突出問題明確了處理原則,故《規定》在標題

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