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    關于侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋的理解和適用2017.docx 18頁

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    《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用 作者:周加海 鄒濤 喻海松   日前,最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2017〕10號,以下簡稱《解釋》),自2017年6月1日起施行。《解釋》的公布施行,對于強化公民個人信息的刑事保護,維護個人信息安全和其他合法權益,必將發揮重要作用。為便于司法實踐中正確理解和適用,現就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內容介紹如下。 一、《解釋》的制定背景與經過   隨著信息化建設的推進,信息資源成為重要的生產要素和社會財富。而在各類信息中,個人信息的價值日益凸顯,成為數字經濟最重要的元素之一。與之同時,個人信息泄露問題嚴重,個人信息安全成為一個全社會高度關注的問題。為保護公民個人信息,2009年2月28日起施行的《刑法修正案(七)》增設了刑法第二百五十三條之一,規定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪。《刑法修正案(七)》施行以來,各級公檢法機關正確適用法律,準確認定事實,堅決依法懲處侵犯公民個人信息犯罪活動。2009年2月至2015年10月,全國法院新收出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件988起,審結969起,生效判決人數1415人。其中,新收出售、非法提供公民個人信息刑事案件101件,審結98件,生效判決人數142人;新收非法獲取公民個人信息刑事案件887件,審結871件,生效判決人數1273人。   近年來,侵犯公民個人信息犯罪仍處于高發態勢,不僅嚴重危害公民個人信息安全,而且與電信網絡詐騙等犯罪存在密切關聯,甚至與綁架、敲詐勒索等犯罪活動相結合,社會危害日益突出。為切實加大對公民個人信息的刑法保護力度,《刑法修正案(九)》對刑法第二百五十三條之一作出修改完善:一是擴大犯罪主體的范圍,規定任何單位和個人違反國家有關規定,獲取、出售或者提供公民個人信息,情節嚴重的,都構成犯罪;二是明確規定將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息,出售或者提供給他人的,從重處罰;三是提升法定刑配置水平,增加規定“處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”。修改后,“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”被整合為“侵犯公民個人信息罪”。《刑法修正案(九)》施行以來,各級公檢法機關依據修改后刑法的規定,繼續保持對侵犯公民個人信息犯罪的高壓態勢,實現案件量顯著增長。2015年11月至2016年12月,全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件(含出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件)495件,審結464件,生效判決人數697人。   與此同時,司法實踐反映,侵犯公民個人信息罪的具體定罪量刑標準尚不明確,一些法律適用問題存在爭議,需要通過司法解釋作出規定。為確保法律準確、統一適用,依法嚴厲懲治、有效防范侵犯公民個人信息犯罪,最高人民法院會同最高人民檢察院,在公安部等有關部門的大力支持下,經深入調查研究、廣泛征求意見,起草了《解釋》。2017年3月20日最高人民法院審判委員會第1712次會議、2017年4月26日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第63次會議審議通過了《解釋》。 二、《解釋》起草中的主要考慮   為確保《解釋》的內容科學合理,能夠適應形勢發展、滿足實踐需要,在起草過程中,著重注意把握了以下幾點:   第一,貫徹刑法修改精神,強化對公民個人信息的刑法保護。當前,侵犯公民個人信息犯罪呈高發多發態勢,涉及的個人信息數量越來越大、類型越來越多。特別是,不少涉案公民個人信息事關他人財產乃至人身安全,如行蹤軌跡、財產信息等敏感信息。基于當前侵犯公民個人信息犯罪的態勢,根據修法精神,《解釋》相關條文彰顯了對侵犯公民個人信息犯罪的嚴懲立場,以加強對公民個人信息的刑法保護,有效維護公民的人身、財產安全和生活安寧。   第二,堅持問題導向,有效解決司法實務問題。從調研情況來看,對侵犯公民個人信息犯罪尚存在不少爭議問題,亟需通過司法解釋加以明確。例如,“公民個人信息”的內涵與外延,“出售或者提供公民個人信息”“非法獲取公民個人信息”的理解,“情節嚴重”“情節特別嚴重”的把握,等等。基于此,《解釋》相關條文以辦理侵犯公民個人信息刑事案件存在的問題為基礎,結合司法實際,作了明確規定。   第三,堅持安全與發展并重,兼顧個人信息保護與大數據發展的需要。在全球信息化快速發展的大背景下,大數據已成為國家重要的基礎性戰略資源,正引領新一輪科技創新。在大數據和云計算時代,包括個人信息在內的數據,只有充分地流動、共享、交易,才能實現集聚與規模效應,最大程度地發揮價值。但是,在數據流動、交易過程中如何保護公民個人信息的安全,避免個人信息擴散失控,也是必須面對的問題。

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