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    投融資領域的政府誠信問題.pdf 8頁

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    • 上傳作者 喜寶(上傳創作收益人)
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    本講座選自吳亞平于2015 年6 月5 日在RONG 系列論壇之四——大數據與誠 信社會研討會上所做的題為 《投融資領域的政府誠信問題》的演講。 吳亞平:國家發改委投資研究所體制政策室主任、研究員,注冊咨詢工程師, 中國國際工程咨詢公司和國家開發銀行專家委員會專家。長期從事投融資體制政 策和政府投融資管理研究。出版專著《中國投資30年》和《投融資體制改革:何 去何從》。 吳亞平:很高興、很榮幸,參加清華大學辦的RONG系列的論壇,我剛開始接 到這個邀請的時候,我也很打鼓,到底找什么樣的切入點,因為大數據我肯定不 懂,數據科學一點都不懂。后來我想到投資建設領域有很多問題,比如說拖欠農 民工的工資,欠債不還的,政府工程搞BT模式,結果政府說沒有錢回購了。還有 像政府工程的建設質量問題,比如拿竹子當鋼筋使,大家看看新聞想必也知道。 這些表象問題,很多看起來像是承包商、設備材料供應商的問題,但是從根上來 講,最主要的是政府誠信出了問題,所以我想跟大家報告一下我們投資建設領域 的政府誠信問題。 我個人長期從事投融資和建設管理的研究,如果要評價我們國家的各類失信 問題,政府在投融資領域的失信問題怎么著也能排到前三位。從投融資建設領域 失信的主體來看,大家首先看得到的是承包商的誠信問題比較突出。但還是包括 其他很多主體,比如政府部門、政府授權的投資機構、投融資平臺公司,包括具 體項目的建設單位,還包括投資項目建設的各個參建方,如設計、施工、監理單 位和設備材料的供應商,提供融資支持的各類金融機構,都有自己失信的地方。 我之所以選擇政府誠信主題,是因為政府誠信問題會導致其他主體的誠信問題。 如果要劃分項目,全社會的投資里面包括政府投資,也包括企業投資。相對 來講,政府投資誠信問題會多一點;企業投資項目的業主自己不會失信,或者失 信問題比較輕一點。如果企業自己約束自己,他就有可能約束其他的參建主體。 從失信問題發生階段,全過程都存在這樣的問題:包括前期的研究論證、決 策、招投標、建設實施、到驗收、運營維護的全過程都存在失信的問題。 我想報告的政府投資出現問題的主要內容: 第一,政府投資項目拖欠工程款。拖欠承包商、設備材料供應商的工程款, 導致他們資金不足,對農民工拖欠工資。 第二,投資項目前置審批工作不規范透明。 第三,政府投資項目違規甚至違法分包。這個問題也非常嚴重,國務院有關 部門特別是發改委和建設主管部門,至少改革開放36年來,設立的專項治理行動 至少有三四次。 第四,招商引資項目的優惠政策不落實。現在東部地區比較發達一點,小政 府、大社會的趨勢還是比較明顯;但是在西部地區,特別是在落后地區,招商引 資項目不落實,前面談的好好的,然后關門打狗。所有原來承諾的優惠政策、土 地、稅收的政策一筆勾銷。 第五,PPP項目政府失信。這是導致我們現在PPP項目落地少、談的多談不攏 最主要的原因。政府在土地、規劃、價格、政府投資方面,在PPP項目如果不能 做到嚴守契約精神,不能做到誠實守信,社會投資方不可能踏實投資運營的。 第六,談談個人對治理投融資領域政府失信行為的幾點不成熟的思考。 一、政府投資項目拖欠工程款。表面上是承包商拖欠工資,實際上背后的主 要原因有幾方面:項目決策審批的時候根本沒有錢,地方為了拉動經濟增長,資 金不落實也上了。在投資建設階段項目資金沒有足額地及時到位。在項目建設過 程中,建設規模、建設內容、建設標準發生了變更。比如,原來我們這個樓是兩 萬平米,建著建著從三層變到五層,規模擴大了,超規模的資金沒有落實。還有 工期拖延,也會導致超投資,超投資的資金不落實,就會導致拖欠工程款。 二、項目前置審批工作不規范、不透明。通常一個小項目都要幾十個部門的 行政許可和審批,在房地產這樣的項目,通常都得一百多個章,甚至一個部門好 幾個章,大量的審批工作下面隱藏著巨大的交易成本,相當多的審批事項從目前 來看缺乏規范透明的規則和辦事程序。由于規則和程序缺失,可以隨便找理由不 給你批,你只能等著,審批結果甚至取決于經辦人員的心情。主要原因在于:第 一,法規制度建設非常滯后。我們可能有很多的部門規章的透明度不夠,這些規 章很多都是放在自己的辦公室里面,或者內部使用,根本不對社會公開,這是一 個很大的問題。第二,現在有一些法律法規的制約,或者是程序上的規定,方便 企業申報項目。但是很多的審批部門獲得了審批的巨大權利,沒有承擔相應的責 任。在投資項目前期的行政許可、審批、核準這些事項中,有關政府部門獲得的 也是

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