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    開題報告--基層政府如何提高行政效率.doc 12頁

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    開題報告 題目 基層政府如何提高行政效率--以陸豐市A鎮政府為例 一、選題的意義和研究現狀 1.選題的目的、理論意義和現實意義 隨著我國經濟的高速發展,以及政府對新農建設的持續關注,廣大的農村地區也隨著社會主義新農村建設得到了極大的發展。但是在行政效率方面發展已經出現了,其中尤以鄉鎮基層政府的行政效率最需要提高。為了推動經濟社會可持續發展,我們必須做到以人為本和全面協調,從機制上保證政府職能、管理方式、法制建設等各個方面適應經濟增長和可持續發展需要。在與世界上的發達國家比較中我們發現,我國的行政效率落后較多,這嚴重阻礙了社會主義現代化建設和市場經濟發展,同時也大大影響了政府在人民群眾心目中的形象。我國的鄉鎮政府體制已經無法滿足市場經濟發展的要求,其在職能定位、機構設置等問題上存在與時代脫節與現實需求不符的問題,政府決策缺乏民主性和科學性,這些問題都會不同程度降低鄉鎮政府行政效率。 國家對農村的發展持續的關注,尤其是正在剛剛閉幕的十九大中,新型農村發展精神得到進一步認可。鄉鎮政府作為國家最低一級的管理層次,直接面向村莊社區,直接在農村和集鎮貫徹國家的各項行政指令,能夠迅速、準確地獲取農民群眾的反饋信息,從而為上級機關制定和完善決策提供可靠的依據。國家行政決策能否真正得到貫徹、落實,關鍵在于鄉鎮政府的執行和落實從行政執行的效果來看,鄉鎮政府的行政執行結果,最終體現了我國行政管理的行政效率。鄉鎮政府作為政府系統中的最基層的子系統,承擔管理轄區內各項政治、經濟和社會事務的職能,在整個國家行政體系中占有及其重要的地位,既是整個國家行政的基礎,又是國家行政體系最敏銳的“末梢神經”。可見,只有提高鄉鎮政府行政效率才能夠更好的貫徹落實國家的行政決策,取得更多的政治效益、經濟效益、社會效益,推動我國社會主義新農村的建設,提高我國的綜合國力。目前,隨著國家體制的改革,陸豐市A鎮政府行政效率問題一直困擾當地經濟發展的主要因素之一,因此本文對陸豐市A鎮政府行政效率的研究有助于當地政府管理的概述,具有一定的理論及實踐意義。 與選題相關的國內外研究和發展概況 2.1對人口思想研究 西方傳統效率研究的重點集中在對提高效率的原則和途徑的研究上,然而這些原則和途徑的研究涉及組織管理的許多方面,包括組織的領導、決策、人員管理、機構設計等,這樣效率研究實際上就是對組織管理的綜合研究。這種綜合研究不僅研究范圍廣、內容龐雜,而且缺乏具體性和針對性在研究方法的使用上也是以定性描述為主,缺乏定量的分析。當今學術界的研究目的集中在行政效率的具體方面進行深入的研究,主要以行政效率的測定或政府績效的評估為研究重點,選取不同性質的部門作為研究對象,針對不同性質的部門設計不同的效率或績效指標,來衡量其效率的高低,努力探尋其效率低下的具體原因,并提出具有針對性的改進措施在研究方法上,采用定量分析和定性分析相結合的方法,不再是傳統綜合模式所采用的單一定性描述,研究目標也不再是提出一般原則和途徑。由此可見,傳統的綜合研究模式已被新的行政效率研究的發展趨勢所打破。 隨著經濟體制和政治體制改革的開展,行政效率研究的也逐漸恢復與發展。我國行政效率研究開始蓬勃發展,行政學界開始逐漸走向開放,行政學的研究對象和研究方法發生了重大的轉變,行政效率研究進入了觀念整合和轉型階段,行政效率理論研究也隨之出現了一些的新趨勢: 2.1 對行政效率概念的解析 學者們使用不同的方法,對行政效率的概念做出了不同的解析,其中得到學界普遍認同的觀點主要有:夏書章運用歷史與邏輯相結合的方法,將行政效率劃分為行政要素效率吶容效率)、行政整體效率(整體效率)和行政體制效率(外部效率)三個層次,并對其進行了系統的梳理和分析;陳振明將效率概念分別定義為機械效率、功能效率、系統效率。在此,筆者較為認同后者的觀點,并且將在下文對其做詳細的闡述。 2.2 行政效率的研究內容轉向了政府績效研究 學界對行政效率的研究集中在對政府效率的研究上,研究的內容主要是政府績效,研究的重點由理論研究轉向了對政府行政管理活動的實踐研究。張康之等主要觀點包括;“政府效率論”、“公共部門績效論”、“政府服務質量論”。這些觀點將政府部門作為一個整體,評價其行政產出與行政投入比,行政產出既包括行政任務的完成情況、行政服務和公共產品的質量,又包括公眾的滿意程度、行政職能和行政法規的執行情況等;行政投入既包括有形的人力、財力、物力等的投入,又包括無形的精力、時間、智力的投入。這種方法不僅有利于組織目標的優化,而且具有較強的針對性,實際上有利于公共部門評估方式的改進和完善,還有利于從具體方面提高行政管理的效率。 2.3 效率與公平的關系 彭和平認為“效率是實現社會公平的

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