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    推動大數據時代的誠信立法,打造誠信體系.pdf 13頁

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    • 上傳作者 喜寶(上傳創作收益人)
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    本講座選自黃新華于2015年4月16日在RONG 系列論壇之四——大數據與誠 信社會研討會上所做的題為《推動大數據時代的誠信立法,打造誠信體系》的演 講。 黃新華:清華大學法學院副教授、清華大學法學院企業法風險研究中心主任, 同時也是北京市金融財稅法研究會理事。 黃新華:大家上午好,我下面跟大家講《推動大數據時代的誠信立法,打造 誠信體系》。現在誠信立法尚未列入政府的規劃,更沒有納入人大的立法視野, 我們僅僅是在呼吁吶喊階段。 大數據是對現有信息數據的搜集、加工、處理,應用現代科學技術的手段進 行數據的處理。大數據需要一個誠信的基礎。如果沒有誠信,大數據就是空中樓 閣。 政府的信息可能涉及到國家機密;個人信息可能涉及到商業秘密、個人隱私 權等。如果沒有合法的權利和途徑取得這些信息,大數據如“無米之炊”。 已取得的數據又如何保證其真實性?如果數據是虛假的,那么分析這個數據 也就無法提供有效準確的數據結論,運用這樣的數據分析結論,可能會誤導決策 者。可見大數據的應用需要以誠信為基礎,因此我們必須建立一個誠信的體系, 而這個誠信體系的建立沒有法治的推動和保障是難以實現的。 香港反貪的經驗能夠給我們很多啟發。反貪的目的是要建立一個高效廉潔的 政府,形成一個有效的監督機制,讓官員們“不能貪”、“不敢貪”、“不愿貪”。 十八大以后反腐,王岐山也講了這三件事情: 1.不能貪。就是要通過制度的設計與實施,使貪婪者無法下手; 2.不敢貪。建立強大的法律威懾和貪腐的發現機制,一旦被發現,貪腐者將 受到法律的嚴厲制裁。 3.不愿貪。這是指官員道德的約束,可以從選拔、紀律約束、生活保障、物 質保障、將來退休以后的保障等等方面入手,來提升他的道德素質和職業敬仰程 度。對于官員反貪而言,可以通過建設一些制度、一些手段對官員進行約束;對 于建設誠信社會而言,則需要每一個商人、每一個自然人都有誠信的約束,這個 難度就大得多。中國要建設法治國家,所以必須建立以誠信制度為核心的社會誠 其信體系,其基礎還是靠法律體系的完備。 如何打造誠信社會,建立一個完整的法律體系呢? 我的設想的主要是:通過立法來推動在民商法、經濟法層面建設一個誠信社 會。政府的誠信問題需要全面的政府體制改革,需要其他法律制度的完善加以解 決。在誠信立法方面,我們的指導思想一定要堅持以憲法為依據,樹立憲法的最 高權威。憲法在一個國家中沒有權威,我們這個誠信的法律制定出不來,即使制 定出來,它的權威性也會受到質疑,也不能保障其有效實施。 如果一個國家,憲法作為國家的最高法律、基本法律,具有最高法律效力的 法律,它都沒有權威,還有什么有權威呢?人們還相信什么?信仰的缺失,需要 從樹立憲法的權威開始。信任的建立,需要從完善市場經濟入手。如果市場上所 有的貨都是假的,只有腐敗是真的的時候,人們還能相信什么?社會誠信體系也 就會轟然倒塌。 所以我們一定要樹立憲法的權威,這個權威最容易、最應該統一到憲法上, 在憲法的指導下構造與市場經濟體制相適應的誠信體系,要實現這個權威,要樹 立誠信是立國之本、強國之基的理念,把誠信上升為基本國策。 如果一個國家沒有誠信,這個國家能屹立于世界民族之林嗎?如果一個政府 沒有誠信,這個政府還有存在的必要嗎?目前,我們把政策定為國策的只有兩 個: 環境保護。把保護環境確定為基本國策,這是認識上一個了不起的進步,關 鍵的飛躍。 計劃生育。計劃生育應該是永恒的、人們自覺地按照社會經濟方面的需要, 有計劃地來調節人口的數量、質量。但是節制生育一定具有階段性,它都能上升 為基本國策,我們的誠信社會就沒有理由不作為一項基本國策。誠信應當是立國 之本。市場經濟也好,商品交換也罷,都需要誠信作為基礎,憲法中,公共財產 不受侵犯,也需要誠信作為基礎。因此上升為基本國策是有必要的、是合理的、 是應當的。 雖然在我國憲法里面沒有出現“誠信”二字,我查了美國的憲法、日本的憲 法提到誠信或者是信用的描述都是講政府的。美國憲法說:政府可以以政府的信 用發行國債;日本憲法要求日本政府必須守信,顯然在同一件事中,政府的責任 首當其沖,也凸顯了政府在社會誠信建設中的作用。社會主義核心價值觀里面也 提到了誠信,十八屆三中全會的決定里面講了褒揚誠信,懲戒失信,這也應該成 為我們建立誠信法律體系的一個重要基礎。 建立誠信立法,首先要明確他的三個原則:第一,誠信為本。第二,失信擔 責。第三,征信保障。 誠信為本是基

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