嵩縣人民政府辦公室關于調整嵩縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理實施細則的通知
來源:信息中心 時間:2019-10-05

  嵩政辦〔2019〕25號

  各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門,各有關單位:

  為進一步加強天保工程管理,保障森林資源安全,提高森林管護質量,經縣政府研究,決定對《嵩縣天然林資源保護工程二期森林資源管護管理實施細則》(嵩政辦〔2018〕25號)進行調整,請結合實際,認真貫徹執行。

  2019年9月25日

  嵩縣天然林資源保護工程二期森林資源

  管護管理實施細則

  第一章 總則

  第一條 為加強天然林資源保護工程二期森林管護管理工作,確保森林管護工作順利開展,保障森林資源安全,提高森林管護質量,促進森林資源持續增長,制定本實施細則。

  第二條 本細則適用于嵩縣天保工程區集體和個人所有的森林管護和國有林場的森林管護管理。

  第三條 縣林業局負責森林資源管護管理工作。

  第四條 縣林業局成立天然林保護工程辦公室,落實森林管護任務、責任,完善森林管護體系,落實考核和獎懲措施。

  第五條 森林管護應當堅持有利于生物多樣性保護、有利于促進森林生態系統功能恢復和提高的原則,對重點區域實行重點管護。

  第六條 森林管護應當堅持責任權利相統一的原則,明確管護人員的責任、權利和義務。

  第七條 森林管護考核是檢驗天保工程實施單位森林管護質量和效果的主要方式,考核結果是評價實施單位森林管護成效、兌現管護費和安排下一年度森林管護計劃的主要依據。

  第八條 森林資源管護考核工作由縣林業局組織實施。

  第九條 縣天然林資源保護工程辦公室、各國有林場每年對森林管護情況進行全面自查,于12月20日前完成自查報告,接受上級的年度檢查考核。

  第十條 天保工程護林員考核結果分為三個檔次:優秀(95分以上)、合格(80-95分)、不合格(80分以下)。

  第二章 組織管理

  第十一條 縣林業局天保辦配備專職人員,負責全縣森林資源管護管理工作。建立完善鄉鎮、國有林場管護站點,配備人員和必要的辦公設備,滿足管護工作需要。

  第十二條 各國有林場負責組織實施管轄區內的森林管護管理工作。國有林場根據森林資源分布情況和各區域管護難易程度,建立完善管護站點,劃分管護責任區,站點和責任區數量實行動態調整,分解管護任務,按責任區設置專職護林員(國有林場職工),落實管護責任,對管護效果長期跟蹤監督檢查,確保管護效果。

  第十三條 集體和個人所有的地方公益林采用縣、鄉、村三級聯動管護網絡模式,各司其職、各負其責。將管護任務層層分解,合理劃分管護責任區,管護任務落實到山頭地塊,責任到人,簽訂管護合同,確保管護任務落到實處。

  (一)縣級管護:在縣林業局的統一協調下,由縣森林公安局、資源林政股、木材檢查站、林地管理辦公室、稽查隊組成,各管理單位分包鄉鎮,明確職責,負責林區秩序管理、護林防火、森林保護以及限額采伐政策執行、道路木材運輸檢查和毀林案件查處等工作。

  (二)鄉級管護:各鄉鎮成立天保工程管護站,建立完善管護站辦公場所,配備必要的交通、通訊工具和微機等辦公設備,滿足鄉級森林管護管理工作需要。聘任鄉級管護人員,負責轄區森林資源管護管理工作和轄區責任區護林員管理、管護目標責任落實、管護責任區督促檢查、配合林業案件查處等工作。

  (三)村級管護:全部聘任兼職護林員(以下簡稱責任區護林員)。責任區護林員指長期不脫離農村、不耽誤農業生產的情況下,為保護屬于本村所有的森林資源、而進行森林資源管護的人員,其身份不發生改變。責任區護林員實行管護承包制,負責森林資源的源泉管護工作。主要職責是宣傳天保工程政策法規,按時巡護管護責任區,及時發現和制止并上報責任區各類毀林違法案件,監測并及時上報責任區內森林病蟲害情況,并配合搞好防治工作,負責各類護林標志、設施的維護,積極配合縣、鄉林業主管部門在本責任區內開展的造林綠化、資源清查和案件查處等工作。

  第十四條 國有林場和各鄉(鎮)管護站應當建立管護站點和管護隊伍組成的森林管護組織體系,建立完善森林管護管理及相關制度。

  (一)建立森林管護工作職責。

  (二)建立檔案管理制度。

  (三)建立護林員例會制度。

  (四)建立管護人員巡護制度。

  (五)建立值班、考勤制度。

  第十五條 國有林場和各鄉(鎮)管護站,配備必要的辦公場所、交通、通訊工具、微機等基礎設施和設備,在森林管護重點地段設置警示標識。

  第十六條 縣林業局負責組織培訓森林管護人員,一年進行1-2次全體護林員集中培訓工作。國有林場和鄉鎮管護站利用月例會進行以會代訓,努力提高森林管護人員的業務素質。

  第十七條 各國有林場和各鄉(鎮)管護站根據轄區內地形、地貌、交通條件、森林火險等級、管護難易程度等確定管護方式,動態調整管護責任區,提高管護成效。

  第十八條 森林管護方式應當因地制宜,一般采用責任區承包管護、設卡管護等多種管護方式。在交通不便的重要出入山口設立固定管護站點(卡),實行設點(卡)管護。

  第十九條 管護責任人員應公示,自覺接受社會監督。管護責任區建立責任區標牌,明示管護范圍、管護任務、責任人姓名、舉報電話等。

  第二十條 縣天然林資源保護工程辦公室和各國有林場應當建立完整的森林管護檔案,及時、準確提交有關報表、信息和統計資料,實現檔案管理標準化和信息電子化,不斷提高工程管理水平。

  第二十一條 在確保不降低森林生態功能、不影響林木生長前提下,鼓勵和支持森林管護人員依法合理開發利用林下資源,增加森林資源管護人員收入。

  第二十二條 各實施單位要嚴格按《嵩縣天然林資源保護工程二期實施方案》制定年度實施計劃,完成《嵩縣天然林資源保護工程二期實施方案》中的年度目標。

  第三章 管護責任

  第二十三條 森林管護和建設任務實行目標管理和合同管理。

  (一)縣政府與各鄉(鎮)、國有林場簽訂《天保工程目標責任書》,每年簽訂一次。

  (二)縣天然林資源保護工程辦公室、各國有林場分別同護林責任人簽訂管護承包合同,將管護任務和管護責任層層落實。

  (三)管護承包合同應當明確管護范圍、面積、責任、期限、措施和質量要求、管護費支付、獎懲等內容,管護承包合同每年簽訂一次。

  第二十四條 森林管護責任

  (一)鄉(鎮)管護站站長應對轄區內管護責任區數量、面積、管護方式和內容及林地資源狀況熟知,須對轄區內開展的林業建設項目清楚,對轄區內開展的其他非林業建設項目了解。

  (二)管護責任人員每月出勤天數不低于22天,防火期內(11月1日-翌年4月30日)達到每天一次。巡山時須全面覆蓋管護范圍不留死角;按時填寫巡護記錄,對巡護發現的問題如實記錄并及時上報,填寫須規范、完整、真實;各國有林場、鄉(鎮)管護站應將巡山記錄、日志保存完整,擺放整齊。

  (三)各國有林場、鄉(鎮)管護站人員防火期內,堅持24小時值班制度。

  (四)各國有林場、鄉(鎮)管護站負責管護轄區內標牌設置和維護、宣傳標語書寫等。

  (五)各鄉(鎮)管護站、國有林場及管護站點內工作責任及各項規章制度、森林資源狀況、管護責任區分布圖等全部上墻。

  (六)管護站點及四周衛生保持整潔。

  (七)管護站內工作人員分工協作,確保工作順利完成。

  第二十五條 森林管護主要職責

  (一)宣傳天然林資源保護政策和有關法律、法規。

  (二)制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為,并及時報告有關情況。

  (三)負責森林防火巡查,制止違章用火,發現火情及時采取有效控制措施并報告有關情況。

  (四)及時發現和報告森林有害生物發生情況。

  (五)制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為,并及時報告有關情況。

  (六)阻止牲畜進入管護責任區毀壞林木及幼林。

  (七)及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害、森林病蟲害等對森林資源的危害情況。

  第二十六條 森林管護人員應當按照管護承包合同規定的森林管護要求,認真履行職責,有關森林管護資料應當及時歸檔管理。

  第二十七條 森林管護人員應當認真履行管護承包合同,完成任務并達到質量要求的,縣林業局應當及時兌現管護費。

  第四章 管護費使用管理

  第二十八條 嚴格按照《河南省天然林資源保護工程財政專項資金管理辦法實施細則》管理和使用資金。森林管護經費統一實行報賬制,國庫支付中心直接支付。林業、財政主管部門對森林管護費的到位和使用及管理情況加強檢查監督,發現問題及時糾正。對截留、擠占、挪用森林管護事業費或造成資金損失浪費的部門和單位,追究有關人員責任。

  國有林管護費指專項用于管護國有森林資源所發生的各項經費支出。主要包括管護人員經費、公用經費、相關設施建設維護和設備購置費等。

  集體和個人所有的地方公益林管護補助費,是指用于集體和個人管護地方公益林的補助性支出。主要包括管護人員補助費、公用經費、相關設施建設維護和設備購置費等,集體和個人所有的地方公益林管護費,重點保障森林管護人員的補助性支出。

  第二十九條 集體和個人所有的地方公益林管護補助費,由鄉(鎮)管護站按月造表報賬。鄉(鎮)管護站人員每人每月補助2800元;村級管護人員每人每月補助600元。補助標準根據當地經濟、社會發展水平實行動態調整。

  集體和個人所有的國級公益林管護補助費補助標準參照執行。

  第五章 監督管理

  第三十條 縣林業局應對國有林場和管護站森林管護工作進行定期和不定期的檢查督促。檢查的主要內容包括:

  (一)森林管護責任落實情況。

  (二)森林管護任務完成情況和成效。

  (三)森林管護設施建設維護情況。

  (四)森林管護檔案建立和管理情況。

  (五)森林管護費使用及管理情況。

  第三十一條 縣林業局應當根據檢查結果認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施和辦法。

  第三十二條 縣林業局對實施單位森林管護工作實行全面檢查及抽查相結合的方式進行監督管理。

  第六章 獎懲措施

  第三十三條 充分調動管護責任人做好森林管護工作的積極性,保護好森林資源,堅持護林有功者獎,毀林失職者罰的原則,建立獎勵約束機制。

  (一)對不履行管護責任,不能有效管護責任區,取消管護資格,重新聘用管護人員。

  (二)對監守自盜,或故意縱容他人破壞森林資源或玩忽職守致使森林資源造成重大損失者,除解除管護合同外,依法追究法律責任。

  (三)擅自移動或破壞天保工程和管護責任區標牌、界樁等,由管理部門責令賠償損失,限期恢復原狀。

  (四)在責任區內開墾林地或破壞森林植被的,由林業主管部門責令恢復原狀,并依據林業行政處罰標準予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (五)在責任區散放牲畜等危害森林資源生長活動的,由林業主管部門責令停止違法活動,致使森林、林木毀壞的,依據林業行政處罰裁量標準予以處罰。

  (六)在防火期內,管護責任人對本責任區負有主要責任,對起火點在責任區內并造成火災的,其責任人負有直接或連帶責任。

  (七)在責任區內出現亂砍濫伐、偷砍盜伐,不及時制止和報告的,將追究管護責任人的責任。

  (八)在責任區內發生亂墾亂占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物,不及時制止和報告的,對責任人給予行政和經濟處罰。

  (九)對盡職盡責履行管護責任,全面完成森林管護任務;對業績突出,森林管護方式、成效顯著,被國家、省、市等上級部門報道和推廣,由林業局在年底考核時酌情加分,給予物質或精神獎勵。

  第七章 附則

  第三十四條本實施細則自2019年11月1日執行,2020年11月31日廢止。

  嵩縣人民政府辦公室   
2019年9月25日印發

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